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印度尼西亚,美国和中国的9-dash线

2014年9月12日下午1:26发布
2014年9月12日下午1:26更新

在写出21世纪早期的历史时,中华人民共和国的一位伟大的英雄可能会成为一名来自20世纪40年代后期的匿名地图制作者,他的工作正在帮助推动今天日益危险的对抗。中国及其邻国横跨南海。

问题在于:谁拥有这130万平方英里的水域,通过世界上一半以上的航海贸易? 大量的研究表明,该地区的地图,包括一些可追溯到10世纪的石头地图,显示中国一直声称只有一个海岛:海南岛,就在大陆附近,定义了中国南部边界几个世纪。 但是,正如记者安德鲁·布朗在国民党政权的制图部门深处所说的那样,一位地图制作者在熟悉的地图集中加入了11个重型破折号,环绕着90%的南海并将其连接回中国。 伴随这一变化没有解释。 没有中国领土征服它。 没有条约启用它。 没有其他国家承认过它。 没有全球机构知道它。

然而,正如布朗所说,在1949年强迫蒋介石蒋介石的国民党逃往台湾之后,中国共产党人在1953年将11-dash地图变成了9号线,并声称拥有所有权。 它被动地坐着,直到2010年北京复兴地图,将历史重量分配给炮制线并用它在同一个90%的海域宣布“无可争议的主权”。 它是这样做的,尽管该领土的大片地区被联合国声称并被其他五个国家所拥有。 虽然头条新闻经常悄悄地围绕地图的阴暗起源,但毫无疑问,用一名菲律宾法官的话说,9-dash线是“巨大的历史欺诈”。 (阅读: )

NEW MAP. A new Chinese map published June 2014 shows a 10-dash line to claim virtually the entire South China Sea. Screen grab from news.xinhuanet.com/Image edited by Rappler

新地图。 2014年6月发布的一张新的中国地图显示了10条破折号线几乎占据了整个南中国海。 来自news.xinhuanet.com/Image的屏幕抓取由Rappler编辑

尽管如此,中国还是利用9-dash线作为在南中国海造成混乱的理由。 仅在2014年,它就试图在越南声称的水域建立 。 它供应菲律宾海军的 。 它宣布计划在菲律宾声称的土地上建造 ,开始在越南和菲律宾声称的岛屿上建造 ,并的海岸捕捞 ,美国称之为“具有挑衅性和潜在危险性”。 事实上,中国几乎声称整个南中国海,不仅拒绝来自越南和菲律宾,还来自台湾,马来西亚和文莱的竞争对手。

而这并不是说中国继续日本的尖阁列岛和中国的钓鱼岛。 虽然有关无人居住岛屿的争议可追溯到一个多世纪,但在日本逮捕了一艘中国渔船船长在岛屿附近水域撞击日本巡逻船后,紧张局势在2010年爆发。 在日本从一位日本私人业主手中购买了3个岛屿后,他们再次爆发,上个月日本人悄悄地将这五个岛屿的名字命名并在海事网站上发布时,他们再次受到攻击。 由于中国和日本的船只和飞机经常玩危险的猫捉老鼠游戏,可靠的外交政策分析人员已经问过这5个小岛是否会引发 。

但坐在印度尼西亚国防部,这个地区最大的潜在对抗中国的侵略行动,很难看到任何简单的解决方案。 就像俄罗斯在乌克兰的侵略行动一样,这是关于强权政治,纯粹而简单。 中国 - 渴望石油,毫无疑问地受到据报道位于这些海水之下的大量石油和天然气的驱动 - 等到它在经济和军事上足够强大以重新建立9-dash线。 世界其他地方几乎都不敢阻止它。 印度尼西亚并没有被排除在外 - 今年春天,中国声称拥有部分地区,包括印度尼西亚的廖内群岛。 印度尼西亚官员不仅没有采取全面的反应,而是公开否认印度尼西亚与中国存在任何海上争端(同时悄悄地迅速努力加强其对纳土纳的部队)。

对于一个像印度尼西亚这样的国家来说,中国是其最大的贸易伙伴之一,是印度尼西亚产品的最大购买国,也是其军事强有力的合作伙伴 - 这是一项艰难的平衡行动。

“自2007年以来,我一直是中国双边防务关系的负责人,”国防部副部长Sjafrie Sjamsoeddin在办公室告诉我。 “我每年访问中国,他们访问我们,以加强双边关系......我们希望中国人实现稳定的对话,加大力度(在南中国海)。中国人告诉我们他们同意我们的看法,但感觉它们被美国等国家所包围“

这一点令人惊讶。 我在这个岛国的谈话中反复听到的是,中国可能是唯一一个相信美国将利用其影响力来阻止北京在这里实现雄心壮志的亚洲国家。 尽管美国和当地军队之间进行了高调的联合演习,并且美国军事硬件明显增加了东南亚的邮戳,但许多领导人认为,在谈到美国高度吹捧的“转向”亚洲时,牛排比牛排还要多。

“私下里,在这里的政府最高层,他们关心中国,看到火车在4年内来到印度尼西亚,”一位西方高级外交官说。 “中国正试图逐一挑选每个国家,他们知道美国的门槛。印度尼西亚意识到这一点并认为美国不会反对中国人,并怀疑美国在亚洲的决心。”

由于中国的领导层在整个地区采取了我们或者反对我们的心态,对中国邻国造成的负担是极其痛苦的 - 特别是涉及到美国时“没有人想让美国人告诉他们该做什么”。来自亚洲次大陆的一位长期外交官告诉我,解释说要被视为顺从华盛顿邀请蔑视。 “在过去的几年里,人们对美国产生了负面看法。我们期待在奥巴马之后加强与美国的互动。”

多年来,美国能够规避这种担忧,因为它与印度尼西亚军队的关系如此强大 - 基本上培养了两代印度尼西亚领导人。 但是在15年前人们滥用人权之后,美国 - 在佛蒙特州参议员帕特里克莱希的领导下 - 切断了与军方的关系。 虽然一些培训和支持已经恢复,但美国对印度尼西亚精英特种部队的培训尚未恢复。

事实上,副部长Sjafrie本人是一名装饰好的特种部队官员,无法获得访问美国的签证。 虽然他带领印度尼西亚的军事代表团前往俄罗斯,中国和其他国家,但他不允许与美国同行会面 - 当美国民选官员访问雅加达时,他们很少会见军方。 它促使Sjafrie问:“如果你不与我们见面并与我们交谈,你怎么能相互理解?”

“由于美国的不良行为,我们的办公室现在非常靠近中国,”该部门的一名高级助手说道,“许多好机会都转到了中国。” 这并不是一个很好的公式,可以说服地方政府支持美国对抗北方800英镑的邻国。

“ 需要加强与美国和中国的关系,”斯亚夫里指出,美国大使罗伯特布莱克正在努力建立全面的军事支持和关系,这是他认为“至关重要”的优先事项。 “宏观关系正在得到加强,并且已经发展了很长时间。但从微观角度来看,我们需要更多的工作和发展。我们在制裁下遭受了15年的苦难,我们希望继续前进。”

10月,Sjafrie将继续担任国防部副部长。 但与他办公室以前的一些人不同,他不会去美国与布拉格堡或陆军战争学院的军事领导人一起训练。 相反,他说,“我将前往北京加强我在国防研究方面的知识。我将再次学习(尊敬中国军事将领)孙子,因为它可以用于生活的各个方面。”

正是孙子说:“至尊卓越包括在没有战斗的情况下打破敌人的抵抗。” 时间会告诉我们对南中国海的看法是否一致。

Stanley A. Weiss曾担任矿业公司American Premier,Inc。的董事长以及国家安全业务主管的创始主席。 他是哈佛大学国际事务中心的前研究员,曾为多家国际出版物撰写了大量有关公共政策问题的文章。 本文于2014年9月8日在其上首次发布。