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政治

特朗普放松管制

在竞选活动中,唐纳德特朗普他的支持者 “如果我当选,你可能会对胜利感到厌倦,这么多赢。” 只有特朗普总统在国会取得的成就才能判断,他上任的前九个月未能实现这一承诺。

尽管共和党在参议院和众议院中占多数,但总统在国会中取得的最大成功是参议院对其保守司法提名人名单的确认。 然而,特朗普立法议程的核心尚未取得一次胜利。 到目前为止,参议院的党派成员已经挫败了废除奥巴马医改的努力。 有关基础设施和税收改革的承诺立法尚未实现。

但总统的立法议程并不是衡量政府成功的唯一方法。 特朗普反对奥巴马政府的“ ”,就像他为自己的任何肯定政策议程而竞选一样。 作为一名放松管制者,特朗普一直在赢得胜利,赢得了大奖。

在就职典礼后,特朗普表示放松管制是他的政府的一个优先事项,其中包括一系列行政命令,要求每个机构废除繁琐和过时的法规, 其颁布的法规的两倍,并降低监管的社会成本。

也许更重要的是,特朗普安装了保守的行政法学者Neomi Rao,担任白宫管理和预算办公室信息和法规事务办公室的管理员。 虽然在环城公路以外并不为人所知,但OIRA是行政国家的中心,负责确保新的机构规则与总统的议程保持一致,并确保其利益证明其成本合理。 正如前总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)的OIRA管理员卡斯桑斯坦(Cass Sunstein)所说,OIRA是“一个影响力很大的小办公室”。 鉴于她对行政国家的杠杆有深刻理解,因此拉奥作为特朗普监管沙皇的影响确实非常大。

在她作为OIRA管理员的中,Rao概述了一项影响深远的“监管改革”计划,旨在通过发展“更小,更有效的监管国家”来遏制“政府过度行为,特别是监管干预”。 为了回应总统自己的批评,Rao声称“前任政府对美国人民施加了令人难以置信的高度不必要的监管负担”,并将特朗普的选举视为“反对政府家长作风和干涉生活,财产和运动的运动的一部分”。个人的决定。“

“遏制这些规定,”Rao说,“对于恢复更多的个人自由,促进经济增长,创造就业和创新至关重要。”

大多数监管回滚都可以在没有国会的情况下完成。 实际上,特朗普正在使用相同的行政行动来削减奥巴马首先制定这些法规的规定。

清洁电力计划

(美联社照片)

在竞选活动中,特朗普针对他所谓的环境保护局的“愚蠢”和“扼杀工作”的温室气体规则进行了废除。

当奥巴马离开办公室时,清洁能源计划,他控制能源部门碳排放的标志性监管措施,在美国最高法院采取规则执行的不寻常步骤后,在美国直流巡回上诉法院中被捆绑起来诉讼。

3月,特朗普发布撤销奥巴马与气候相关的行政命令,并指示美国环保署审查并酌情撤销清洁能源计划。 “你有没有看到我对此做了什么?热潮,走了,”他在九月一群人 。 尽管废除保险丝并不像点燃保险丝那么简单,但作为俄克拉荷马州总检察长提起诉讼的美国环保局局长斯科特普鲁特(Scott Pruitt)已经在制定指控。

根据行政命令,美国环保署于10月10日发布了 ,如果最终确定,将废除清洁能源计划,理由是奥巴马政府的统治是基于对“清洁空气法”的误解。 EPA通过设定排放限制基于预期过渡到更清洁的能源生产来源,而不是将清洁能源计划限制在可以在个别发电厂实施的技术,来对环境进行监管。 此外,拟议的废除规则对EPA对清洁电力计划的成本和效益的评估提供了更正。 如果EPA最终确定这些更正,他们将提供废除的替代理由:规则的成本超过其对美国的利益。

美国环保署还表示,它将很快邀请对清洁能源计划的可能替代方案发表评论。 但目前尚不清楚政府何时会在废除后取代清洁能源计划。

国会未能通过气候变化立法意味着该领域的联邦政策仅限于“清洁空气法”下的机构规则制定。 结果,特朗普政府准备通过撤回过去政府的监管来赢得其平台的一个主要板块。

汽车标准


2012年,奥巴马的环保局和交通部通过2025年型号联合颁布了新车的温室气体和燃油经济性标准。当时,各机构同意完成“中期评估”,他们将“仔细考虑”越来越多的严格的标准,并在2018年4月前决定未来的标准是否合适。

在特朗普赢得2016年大选后,奥巴马的环保署匆忙发布了一项 ,即2012年制定的未来标准仍然合适。

汽车行业和其他利益相关方就拟议的决定提出了超过10万条评论,但EPA在短暂评论期结束后不到两周就发布了 。 许多评论者表示,该文件没有充分回应评论中提出的问题。

美国环保署的最终决定是在特朗普就职典礼前一周,但提前一年多。 尽管各机构在2012年共同承诺进行“协作,强大和透明”的中期评估,但EPA自行发布了最终决定,不涉及DOT。

就职典礼后,汽车业特朗普政府最终决定的实质内容以及美国环保署在特朗普上任之前用来获得书籍的草率程序。

收到了消息。 3月,美国环保署和DOT联合发出 ,表示他们有意重新考虑过去政府对中期评估的最终决定。 两周后,特朗普前往底特律并向汽车行业 ,他的政府将“努力将汽车生产保留在美国,而不是在美国以外”,并将“不知疲倦地努力消除杀戮就业规定”。

8月,EPA和DOT联合要求最终决定。 由于各机构于2012年达成协议,预计将在4月份作出新的联合最终裁决。

打开互联网订单


环境监管不是特朗普政府放松管制议程的唯一目标。 联邦通信委员会的“开放互联网”规则,通常被称为“网络中立”,也在砧板上。

国会长期以来一直坚持对互联网监管的不干涉政策。 在 ,国会宣布“”是美国的政策......保护目前存在的互联网和其他互动计算机服务的充满活力和竞争的自由市场,不受联邦或州法规的约束。 “。 尽管如此,在奥巴马宣布支持将宽带重新分类为电信服务之后,联邦通信委员会迅速将互联网纳入了管理电信的共同运营商监管模式。 有兴趣的各方以超出联邦通信委员会法定权力的理由挑战新规则。 但是,由于两位法官认为“将互联网接入转变为公用事业显然是一个具有深刻经济和政治意义的'重大问题',因此美国国家直流电路上诉委员会的全部上诉支持了它,因此国会必须明确就此事立法,以证明这一规则是正当的。

就职后,特朗普立即 FCC专员Ajit Pai担任主席。 Pai强烈反对FCC的开放互联网规则,并暗示他希望通过监管来废除它。

5月份Pai提出的一项将“推翻前政府严厉的互联网监管”,这并不奇怪。

跨性别浴室


2015年1月,奥巴马教育部的一名中层官员致函解释该机构的规定,要求学校让生物学上的跨性别学生根据学生的“性别认同”使用男生浴室。

案件促使这封信的学生起诉学校,指控违反了第九条和平等保护条款。 尽管教育部的规定允许学校“提供基于性别的独立厕所......设施”,但第四巡回上诉法院支持学生。

尽管认识到教育部对“性别”的解释意味着“性别认同”并非“直观的”,但法院推迟了奥尔学说的解释,这需要尊重某个机构对其自身模棱两可的规则的合理解释。 。

2016年5月,在第四巡回法院裁定支持跨性别学生之后,教育部和司法部的官员向每个接受Title IX资助的学校发送了另一份指导信,要求他们允许跨性别学生使用洗手间。这与他们的性别认同相对应。

2016年10月,最高法院同意审理此案。 但是在2017年2月,也就是预定口头辩论的前一个月,特朗普司法部和教育部发布了一份撤回了2015年和2016年的机构指导。 新信指出,法院对教育部规则中的“性别”一词是否含糊不清有不同的结论。 新的指导信引用“国家和地方学区在制定教育政策方面的主要作用”,取消了奥巴马时代的指导文件“进一步,更全面地考虑所涉及的法律问题”。 根据特朗普政府的新指导文件,最高法院撤销并重新考虑第四巡回法院的判决。

DACA和DAPA


在奥巴马的第一个任期内,当他敦促国会通过全面的移民改革时,他他不能单方面停止驱逐非犯罪的外国人。

“关于我可以通过行政命令暂停驱逐的概念,情况并非如此,因为国会通过的书籍上有法律......国会通过了法律。行政部门的工作是执行和那么司法部门必须解释这些法律。国会对这些书籍有足够的法律规定我们必须如何执行我们的移民制度,这对我来说只是通过行政命令而忽视了国会的任务。不符合我作为总统的适当角色。“

但在奥巴马第二任期内国会未能通过“外来未成年人发展,救济和教育法”后,他改变了主意。 他在2014年1月 ,他的政府“不仅仅是在等待立法”。 “我有一支笔,我有一部手机,我可以用这支笔签署行政命令并采取行政行动。”

在这一年里,奥巴马宣布了美国和合法永久居民父母的延期诉讼,这项大赦计划可以避免遣返,并给予作为美国公民或合法永久居民父母的非法移民的工作许可。

在安东尼·斯卡利亚大法官去世后,最高法院对DAPA和奥巴马2012年计划的合法性进行了4-4分,该计划允许将可移除的两年延期移除给进入美国的非公民。未成年人。 最高法院的分裂决定留下了美国第五巡回上诉法院发布的初步禁令,阻止了DAPA的实施。

当然,制作DACA和DAPA的笔和手机可以轻松地消除程序。 今年6月,特朗普当时的国土安全部部长约翰凯利宣布,他已经取消了奥巴马政府的DAPA备忘录。

9月,特朗普美国国土安全部将开始“DACA的有序过渡和倒闭”。 根据该计划授予的现有工作许可将在其到期或长达两年之前得到兑现,总统称这将是“国会最终采取行动的机会之窗”的“渐进过程”。

伊朗协议

2015年,奥巴马政府签署了关于伊朗核计划和相关制裁的 。 作为该协议的一部分 - 中国,法国,俄罗斯,英国,德国和欧盟也同意 - 伊朗同意减少浓缩铀库存并限制其生产武器级铀和钚的能力,但仅限于未来15年。 作为交换,美国同意解除对与伊朗有业务往来的其他国家的制裁,并放宽制裁,阻止在2021年开始向伊朗出售武器。联合国和欧盟也取消了经济制裁,取消了价值数十亿美元的伊朗资产。环游世界。

伊朗协议不是参议院批准的条约,因此白宫很容易采取单方面行动将美国从协议中撤出。 正如特朗普日所说,“作为总统,我们的参与可以在任何时候取消。”

作为总统候选人,特朗普承诺,如果他当选,伊朗的交易将成为“ 。 作为总统,特朗普现在已经采取措施贯彻这一承诺,重申他的 “伊朗的交易是美国有史以来最糟糕,最片面的交易之一”。

虽然国会没有批准伊朗协议,但它确实通过了一项要求总统每180天向国会报告伊朗是否遵守该协议。 10月13日,特朗普他不会证明伊朗的遵守情况。 为了支持这一决定,他指控涉及伊朗拥有重水的具体违法行为 - 这是核反应堆中使用的一种物质 - 以及制造核燃料的离心机的运行。 他说,伊朗正在阻碍国际核查人员,可能正在与朝鲜打交道。

鉴于这些指控,特朗普授权财政部对伊朗的伊斯兰革命卫队进行新的制裁,并表示如果该政权不愿意无限期延长该协议的15年日落条款,对国家实行限制,国会应该对伊朗实施新的制裁。伊朗的核活动。

巴黎协议


奥巴马政府于2016年4月与其他174个国家了巴黎气候协议。 每个国家都为全球温室气体减排项目设定了自己的“国家决定性贡献”。 美国的 “实现经济目标,即在2025年将温室气体排放量减少26%至2005年的水平26-28%。美国还向30亿美元的承诺提供了首付款。绿色气候基金致力于帮助发展中国家适应气候变化。

巴黎协议是签署者意图的非约束性声明,而不是参议院批准的可执行条约。 因此,特朗普政府可以像当时的国务卿约翰克里签署协议一样轻松地退出协议。

今年6月,特朗普美国将“退出巴黎气候协议”,他称之为“华盛顿签署一项使美国不利于其他国家的协议的最新例子”。 总统的主要反对意见是,巴黎协议将美国与严格的碳减排联系在一起,而其他国家,特别是中国,可以自由增加排放量,吸引美国海外工业实际减少全球气温。

根据自己的条款,巴黎协议允许党国在2020年11月4日之前撤回,但特朗普表示美国将在此期间“停止对协议的所有实施”,并且违规不会引发任何制裁。协议。

退出巴黎协议对联邦法规的约束没有任何直接影响,但这与特朗普先前奥巴马与气候相关的行政命令以及美国环保署提议废除清洁能源计划是一致的, 视为必要的组成部分。美国遵守巴黎协议。

卫生保健


特朗普在奥巴马医改废除的平台上竞选总统。 但到目前为止,撤销庞大的“平价医疗法”的立法努力失败了。 这并不意味着特朗普政府无法在法律上留下自己的印记。 该法案要求联邦机构制定数百项法规,这些法规现在可由新政府修订。

奥巴马政府因使用法规修复“平价医疗法案”中的缺陷而在保守派中臭名昭着,他们认为只有国会可以采取补救措施。 最高法院在King诉Burwell案中维持的一条规则将“国家建立的交易所”一词解释为包括联邦政府建立的医疗保健交易所,从而将税收抵免扩展到在联邦交易所购买的计划。

特朗普的强调了监管笔,以推进新政府减轻“平价医疗法案”合规负担的政策。 他下令所有负责实施ACA的机构“行使其可用的一切权力和酌处权,放弃,推迟,给予豁免或延迟执行该法案的任何条款或要求,这将对任何国家或任何国家造成财政负担或个人,家庭,医疗保健提供者,健康保险公司的成本,费用,税收,罚款或监管负担,[等]

特朗普在10月10日的让人想起奥巴马的“笔和电话”威胁,他说:“由于国会无法在医疗保健方面采取行动,我将利用笔的力量为许多人提供良好的医疗保健 - 快速“。 在接下来的日子里,这种权力被运用了好几次。

10月12日,在一系列法律努力废除或重写“平价医疗法案”失败后,特朗普签署了要求相关机构扩大获得三种健康保险计划的机会,以促进选择和竞争。 具体而言,行政命令旨在允许小企业聚集在一起购买健康保险计划中的健康保​​险,允许个人购买临时计划(短期,有限期保险),并扩大健康报销安排的使用。

奥巴马政府的另一项规则不受保守派的欢迎,要求公司违反其所有者的宗教信仰提供避孕保险。 Burwell v.Hobby Lobby举行的最高法院认定避孕任务非法加重了宗教活动之后,健康与人类服务部颁布了一项狭隘的宗教豁免,最高法院再次质疑该宗教豁免是非法加重宗教雇主的负担。 在奥巴马总统任期的最后一年,法院了下级法院的裁决,并将其再次提起诉讼。

由于避孕授权诉讼仍有待还押,特朗普于5月发布 ,指示财政部,劳工部,卫生和人类服务部“考虑发布修订法规......以解决基于良知的反对意见” 。

作为回应,这些机构于10月13日发布了 ,对有宗教或道德反对意见的雇主提供广泛的豁免,以提供避孕保险。

费用分摊补贴

10月12日,特朗普政府还将停止过去政府为减少费用减免补贴(或企业社会责任)提供资金的做法,该补贴称其尚未被国会拨款。 这些付款补贴了收入低于指定水平的患者的免赔额和共付额。 ACA要求保险公司提供这些补贴计划,并表示HHS“应定期及时付款”以补偿CSR。 但国会尚未明确拨款用于HHS向保险公司支付的报销款项。

奥巴马政府正式要求国会为这些补贴提供资金,每年的补贴金额约为70亿美元。 当国会拒绝支付时,HHS指示财政部无论如何都要报销,其中包括一项涵盖其他“平价医疗法案”税收抵免的单独拨款。 在没有国会拨款的情况下支付联邦资金违反了宪法。 在美国众议院提起的诉讼中,地区法院 ,财政部偿还这些补贴是非法的,但在上诉期间仍然禁止非法付款。

由于奥巴马政府的企业社会责任资助政策没有比和政府在法庭上提交的文件更正式,因此撤销政策仅需要HHS的一段式 。 该公告得到了司法部长的三页法律分析的支持,随后是总统的 “奥巴马医改正在崩溃”。 因此,特朗普政府支持地区法院,并回避了美国直流电路上诉法院正在审理的上诉。

真正的考验


在竞选活动中,特朗普批评奥巴马对单方面行动的偏好,并要“撤销所有奥巴马的行政命令”。 但作为总统,特朗普已经了解了行政笔有多么有用。

特朗普诉诸行政命令和行政行为不仅仅是对国会顽固态度的回应。 因为奥巴马的遗产很多都是行政命令和机构规则和指导的产物,特朗普政府很自然会用首先建立它的相同管理工具来拆除这些遗产。

但是,这项工作还应该教授关于行政部门决策的短暂性的重要教训。 特朗普政府今天通过行政命令,规则制定和指导实现了什么,下一届政府可以轻松撤销。

持久的变革只能通过国会来完成。 尽管特朗普的核心立法议程进展缓慢,但在取消奥巴马的遗产方面,国会并没有停滞不前。 在特朗普担任总统职务的前五个月,国会通过14次“国会审查法”废除了奥巴马时代的法规。

这种放松管制的能源是否可以转向肯定立法还有待观察。 由于共和党人可能在2018年11月失去两院制多数,特朗普遗产的真正考验不在于他的行政行为,而在于白宫可以在明年与国会合作通过哪些法律。

Adam Gustafson是华盛顿特区宪法和监管律师事务所Boyden Gray&Associates的合伙人。在上一届政府执行期间,该公司代表各方对EPA的清洁能源计划,FCC的开放互联网秩序,国土安全部的DAPA移民政策以及美国国税局“平价医疗法案”的规定。 该公司在EPA对温室气体排放标准的中期评估中提出了意见。